从“凭热情”到“有章法”的本土探索

随着人口老龄化程度的加深，内生型互助养老成为农村养老服务的新走向。

在山地覆盖率超98%的云南昆明市禄劝彝族苗族自治县，受地理条件限制及年轻劳动力外流影响，当地农村老人的日常生活面临较大压力，扎根乡土的内生互助力量成为破解这一难题的关键支撑。

其中，禄劝县撒营盘镇高安村等养老志愿服务队的实践，在社会力量的赋能下，走出了一条从“凭热情”到“有章法”的进阶之路，为老区养老提供了可参考的路径。

乡土自发集结:“志愿红”点亮山村助老路

高安村地处禄劝县撒营盘镇西北部，全村辖14个村民小组，共816户3000余人，彝、僳傈等少数民族人口占比达 51.5%。

针对村内留守老人、独居老人生活照料难题，2019 年，在村党委书记、村委会主任张泽清的带领下，5名村干部、党员自发成立了高安村爱心志愿服务队，同时筹资建设农村互助养老服务中心。

“当初下村走访发现，部分孤寡老人生活不能自理，卫生打扫、物资采购等存在困难，我们就自发组织了一支志愿服务队来照顾这些老人。”村党委副书记张培俊介绍。

近年来，服务队则秉持“自愿参加、志在奉献、无偿服务”的宗旨，形成了“一支队伍搭平台、一套标识亮身份、一样服务塑品牌”的“三个一”服务模式，让助老工作更具条理与实效。

据高安村副主任李松介绍，目前，志愿队已从5人壮大至 68人，吸纳了返乡青年、大学生等群体，成为撒营盘镇规模最大的爱心志愿服务队。在身份标识上，队员统一身着红马褂或头戴小红帽，将“志愿红”形成高安村的特色风景线，更方便老人快速识别服务人员。另外，村党委明确了“测量血压、健康科普、整理内务、打扫庭院、清洗衣物、挂联子女”的六项固定服务项目，让帮扶更具针对性。

独居老人的生活便利度在志愿服务中显著提升。高安村独居老人张仲华爷爷说:“我腿脚不便，志愿者常上门陪我聊天，帮我采购米油药品，太感谢他们了。”

作为志愿服务队核心成员之一，高安村青年人才胡亮梅表示，村里不少独居老人缺乏照料且内心孤独，陪伴是重要需求。她回忆起为一位90岁的独居老人服务的经历，“他行动不便，缺乏自理能力，看到他我特别心疼，也让我想起自己的爷爷，觉得我爷爷已经是一个很幸福的人了。我们每次去都会帮忙打扫庭院、做饭洗碗、洗衣服等，也会陪他聊天。虽然他不爱表达，但能感受到他的开心，我们要走的时候，其实他也很难过”。

她认为，志愿队能长期坚持，核心在于成员们的爱心，“如果没有发自内心的爱的话，其实很难去完成这些琐碎的事情。”

多年来，服务队的足迹已遍布全村角落，累计开展各类活动70余场次，受益群众达700人次，配送物资超过500份。服务中，队员们自发建立“老人情况台账”，详细记录老人健康状况、用药情况，更专门列出“喜好与禁忌”:张奶奶爱干净、刘大爷不喜欢外人动他的旧柜子、陈爷爷喝中药需配温水等，甚至备注药品有效期、家电使用状况，让帮扶更显贴心。

2024年10月，通过“院坝协商议事会”，志愿队进一步扩大服务范围，将关爱留守儿童、困难家庭回访、反诈宣传教育、文化服务等纳入工作，让互助精神延伸到乡村治理的更多领域。

制度精准破局:“有章法”让善意可持续

这支扎根乡土的互助队伍，承载着邻里间最朴素的善意，但规模扩大、服务范围拓宽后，限制也逐渐显现。

“开展助老活动的物资采购、队员服务期间的基础保障等，都缺乏固定经费支持；更关键的是没有系统化制度规范，服务主要靠边做边摸索，”张培俊副书记坦言，此前曾有外乡人大代表前来调研，虽认可服务队做法，但因村里缺乏成体系化的文字记录和规范流程，无法向外界完整展示实践经验。

2024年12月，诺安基金“大爱老区公益计划”启动，通过前期调研精准对接高安村志愿服务队的需求，借助中国老龄事业发展基金会平台与专家力量，协助完善“包保责任制”，让爱心有章可循。

具体实践中，制度按照“分片包户、定人定责、定期上门”的原则，将全村65岁以上独居、空巢、失能老人按居住片区划分4个片区，每个片区由6-9名志愿者组成包保小组，组长统筹协调，组员每人固定对接5-8户老人，实现‘一户一策、专人跟进’。每周至少上门2次，如果遇到极端天气或老人身体不适，将会“每日上门、随时响应”，全力保障特殊老年群体的生活需求。此外，打造“明确需求——服务执行——效果反馈”的工作闭环流程，并将监督考核、特殊问题处理等进行了一定的要求，确保帮扶精准落地。

包保责任制还体现灵活适配性。志愿者临时有事请假时，小组内会及时有人顶岗补位；老人子女返乡探亲期间，志愿者会主动减少上门次数，保持动态关注，既不打扰团聚又不缺位。

目前，包保责任制已在高安村志愿服务队常态化运行。“包保制让责任更明确了，不用再担心‘谁都管、谁都没管好’。之前偶尔会出现志愿者上门重叠或遗漏的情况，现在分片后秩序井然，还能和小组里的伙伴分工配合，比如有人负责买菜买药，有人负责打扫卫生，效率高多了”志愿者胡亮梅表示。

值得一提的是，诺安基金将这套成熟的运作模式制作为可视化的展板在村委会展示。展板上清晰记录着服务队的发展历程、制度规范和工作成效，既方便志愿者对照执行与接受村民随时监督，也为周边村庄提供了直观的参考样本，让更多村落看到了互助养老的可行性。

胡亮梅表示，“这种形式很直观，也让更多人知道我们在做一件有意义的事，可以呼吁更多社会人士参与到我们的志愿服务队。”张培俊也期待，未来，在诺安基金的支持下，当地养老服务能越做越好，让留守及特殊困难老人的晚年生活更有保障、更有温度。

微光成炬燎原:内生互助理念遍地开花

在禄劝县，类似的乡土助老实践还有不少。撒营盘镇招桂村针对本地留守老人“做饭难”问题，由村两委牵头将废弃小学改造为“暖馨”食堂，并在大爱老区公益计划的改造资金及餐费补贴的支持下顺利运营。“食堂不仅让老年人吃上安全卫生的饭，交流相伴还解决了孤独问题，儿女在外务工也放心，集体凝聚起来，友邻关系也更加和谐。”村党组织书记、村委会主任杨位顺说。

同时，招桂村还成立义务巡逻队，对行动不便的老人及“暖馨”食堂等村内重点位置定期进行巡逻，实现对特殊群体的精准照护与日常安全保障，也通过“服务积分兑换物品”等激励政策，持续点燃志愿队的服务热情。

事实上，以本土互助力量建设已在众多地方逐渐扎根。江西兴国县、安徽铜陵市以制度明确村各方职责，以《志愿者实务手册》规范服务流程；在河北省平山县、宁夏永宁县，助餐工作也开展得如火如荼。对禄劝这类山区而言，其实践更突出“扎根本土需求”，让服务更贴合农村实际。

据了解，诺安基金“大爱老区公益计划”还同步开展养老服务人员培训，覆盖全县8家养老院、19个街道及200个村委会，惠及约280人次，进一步提升本土养老队伍专业能力。

而志愿服务的双向奔赴则更显温情。据高安村副主任李松介绍，志愿者长期付出也会感动老人，有位奶奶会攒下鸡蛋硬塞给队员，有擅长编竹篮的大爷特意制作小巧竹篮送给志愿者，说“你们总帮我，这个篮子你们买菜能用”。这种双向温暖，让互助氛围在村里愈发浓厚。

诺安基金志愿者认为，公益不应是“过客式”的赠予，而要做“播种式”的陪伴，公益的深度，不只在于做了多少“一次性好事”，更是留下多少能“长期生根发芽”的种子。助力老区搭建能自己“造血”的养老体系，才能让“老有所养、病有所医、学有所教、乐有所享”的美好愿景真正照进现实。

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